认证标准制定过程

发布时间：2025-12-05 00:19:00 丨 浏览次数：356

由于标准制定过程相当复杂，许多国家的林业标准制定往往需要几年时间才能完成。一般程序。在这个过程中有两个重要的问题：

1. 谁参与标准制定小组和咨询程序。

2. 标准制定小组如何进行决策。

以下将分别讨论这两个问题。

 谁来制定标准

标准通常由标准制定小组或技术委员会来制定。小组成员是从所有受影响的利益方和团体中选出的专家组成。

专家的任务是为标准制定提供“可获得的最佳信息和知识”。专家的范围越广泛，所有相关信息进入标准制定过程的可能性就越大。因此，在制定一套森林经营标准时，专家应涵盖广泛的领域，包括科学家、林业工作者、生态学家、野生动植物专家、原住民、政府部门和其他相关人员。他们的投入应确保所有相关的科学、技术和经验贡献于标准制定过程。

尽管确定谁的技术投入是有用的相对较为直接，但决定谁应该参与到“决策”过程中则更为复杂。每个人的贡献类型反映了他们的政治、经济、社会和环境动机，因此，平衡不同团体的参与变得非常重要。参与的人和团体越广泛，对决策的影响就越大。

例如，在讨论是否应在森林经营面积中保留至少5%到10%作为保护区时，环保非政府组织（NGOs）可能倾向于10%，而工业部门可能更愿意5%。如果标准制定小组中没有工业界的代表，就不会有人为争取这5%；如果小组由工业界控制，这10%可能就不会被考虑。

值得注意的是，“向所有利益群体开放”和“所有利益群体实际参与”是两个截然不同的过程。在许多情况下，一些重要的群体，如原住民或农村社区，虽然被“邀请”，但却可能因为无法获取会议信息或没有条件出席会议而无法真正参与。此外，他们的代表如果没有得到适当的支持，可能也无法理解相关问题，从而不能为标准制定过程提供有效的贡献。最终，标准的内容反映的是实际参与的利益方的利益，而不是被邀请的利益方的利益。

 标准制定小组是如何工作的

不仅参与标准制定的机构或咨询过程会影响标准的最终内容，工作组的工作方式也会对其产生影响。因此，工作组拥有一套清晰且有文字记录的操作规则至关重要，以解决如何进行决策、如何召开会议并记录、如何向工作组成员和公众提供材料，以及如何解决争议等问题。

决策过程对于确定标准的内容尤为重要。决策可以由一个单独的利益方完成，也可以基于多方共识。

当决策由某一群体或利益方控制或严重影响时，最终的标准可能会反映他们的观点，尽管其他利益群体也参与了这个过程。过去，政府经常用这种方法制定森林经营方面的政策，通过邀请提供建议和意见，但最终决定采纳什么（或不采纳什么）仍然取决于林业部门。

对于森林标准，现在人们认识到决策的权利应由所有参与标准制定过程的利益方共享的重要性。达到这个目标有多种方式，最常见的是通过投票和达成共识的方式。

当运用投票方式时，谨慎定义和控制投票小组的组成尤为重要，目的是确保没有一个群体操控投票数量和选举权利。ISO倾向于使用投票方式，并规定了投票程序，以确保决策获得广泛支持，并防止某一个利益群体的主导。然而，对于森林经营标准，通常社会、经济和环境群体的意见明显不同。如果允许三个利益方中的某一个提出反对意见时标准仍获得通过，这种多数票通过的方式就会存在问题。

当标准制定小组以达成共识为基础时，这个问题可以避免。ISO认识到“共识，需要解决重大分歧，是制定被广泛应用和接受的国际标准的基本程序原则和必要条件”。采用一个真正的以共识为基础的方法，决策只能在标准制定小组成员之间没有重大和实质性的冲突下做出。这种方法的结果是一个标准得到了参与制定过程的每一位成员的支持。然而，在现实中，这种工作方法也赋予了小组每个成员否决的权利，只要一个人或一个组织记录为不同意（表明是坚决的和实质的）就足以阻止进程。